文/苏显龙 贺林平 出处：人民日报
“铃——”午夜的寂静中，北京的尹先生被一阵突兀的
手机铃声惊醒。他睡眼惺忪地拿起手机，响了一声的铃声却戛然而止。13××××02703，一个陌生的号码。回拨——“……这里的服务应有尽有，定能给您超乎寻常的享受。有意请……”——一段含有色情挑逗内容的话语从电话那头传来，听上去是事先录好的留言。
类似这样的“午夜来电”，相信不少人都曾经接听过。记者调查发现，这样的骚扰电话实际上以骗财为目的，人们在接到不明来历的陌生电话时，回拨一定要谨慎。
语音留言传播不良广告，“午夜电话”不为骚扰为骗财
互联网上有一篇题为“警惕！那些响一声就挂断的电话”的帖子。在这个长达4页的帖子里，跟帖的网友一直“爬上了76楼”，他们把自己接到的那些陌生号码公之于众，并展开了热烈声讨。
“这种电话骚扰真可恶，真应该好好管管这些人！”“回拨回去就是语音留言，让人有种上当的感觉！”网友们对“午夜来电”不胜其烦。
这些讨厌的电话究竟从何而来呢？
记者联系有关通信运营商，了解到这些来电都是预付费手机号码，购买时不需要登记机主资料，机主通过设置无条件呼转，将来电转到自制的语音留言平台，使手机成为播放广告的工具。
据了解，神秘的“午夜铃声”目的不在骚扰，而是为了做广告。被拨打的用户回拨之后就被呼转到不法分子自制的语音留言平台，除了被迫收听那些色情信息、六合彩信息之类的广告外，还要支付基本通话费。在有些城市，回拨用户还被接入昂贵的付费声讯台，造成较大的经济损失。
据了解，这些机主后面很可能并不是简单的个人，而是专业地下广告商，专门利用手机播发不法广告来牟利。
广东省政协委员孟浩就是此种手机骗术的一个受害者。他在
香港时回拨一个不明来电，被扣除了不菲的通话费。“这些利用手机诈骗的新手段，比垃圾短信还恶劣，让用户防不胜防。”
不法分子采用无主号码，监管难点在于不易及时发现
对于一些不法分子借助手机平台侵犯消费者合法权益的行为，通信运营商也有苦衷：“不法分子频繁换号，监管的最大难点在于难发现。只有不法行为的次数多到一定程度，我们才能发现、确认，并进行处理。目前更多的是依靠用户投诉。”
据广东移动公司数据业务中心的负责人介绍，移动已经建设了10086999举报平台，一旦接到群众有关垃圾短信、彩信和骚扰电话的举报，会及时与执法机关联系处理。
记者试着拨打网友提供的那些手机号码，得到的回答不是“您拨打的号码不存在”，就是“用户留言信箱已关闭”。
“处理类似的情况，需要政府和通信企业合力破解。”移动公司表示，作为国有企业，移动从组织制度建设、资费策略、合作单位监管、网络监控处理、投诉快速处理、技术手段建设等各个方面开展防范和监管。但同时，限于服务提供者的角色，他们不能侵犯正常用户的隐私，更不能直接执法，只能在职能权限范围内尽全力避免侵害用户利益的不法行为。
中南财经政法大学教授乔新生认为，电信运营主管部门应当建立畅通有效的投诉机制，凡是接到用户投诉的，应当立即采取措施。
记者了解到，散播色情和地下六合彩广告，本身已经触犯了治安管理处罚法。但与垃圾短信、短信欺诈等一样，由于很难掌握机主信息，公安机关也难以进行有效打击。
另外，由于在打击利用手机进行不法活动方面缺乏充足的
法律依据，有关部门及通信运营商对此类行为监管乏力。他们都
希望国家能够尽快完善立法，加大打击力度。
手机骗术频出，实名制管理能否标本兼治
孟浩认为，手机骗术反映的不仅是一个短信的问题，也不仅是骚扰电话、不法广告的问题，而是涉及到手机使用安全的“大义”。他说，随着通信技术的发展，新业务的开展，可能还会出现更多、更严重的问题，推行手机号码的实名制管理已刻不容缓。
目前，按规定，
中国移动的“
动感地带”和“神州行”、中国联通的“如意通”等在购买时都不用登记用户资料。
中国政法大学时建中教授认为,如果我国能够借鉴韩国、日本、澳大利亚等国实行手机实名制，则可能更为彻底地解决手机诈骗问题。此外，针对新型不法行为，还需要更新监管规则和监管技术。
日前，广东省公安厅在答复广东省政协委员提案时表示，国家已制定但未颁布实施的《通信短信息服务管理规定》，将对手机用户实行新的实名制管理。广东将尽快解决手机号卡的管理问题，实行手机号实名制购买。
在采访中，通信运营商也表示，国家已经出台实名制的有关要求，他们将积极配合政府的有关部署，开展相关工作，为创造良好的信息环境创造条件。
乔新生教授认为，施行实名制对净化通信市场会有一定效果，但如何鉴别用户是否利用真实身份购买手机号码又是一大难题。解决问题的根本手段在于加大违法行为的成本，若单纯寄希望于技术手段，只会陷入“道高一尺，魔高一丈”的博弈中。
移动公司提醒用户，对于不明短信或来电，不要贸然回拨，可以先发个短信试探一下，或者拨打运营商客服电话，了解号码的来历。如果不慎拨打了此类电话，挂机时一定要确认挂断，以免被扣去手机费用。
